Temari de proves selectives 2024-2025 62 La acepción estricta identifica el servicio público con la titularidad y lo reduce a los servicios de titularidad pública reservada: son servicios públicos los que prestan las EELL a sus vecinos de forma obligatoria por venir impuestos por ley —son servicios mínimos obligatorios los de los artículos 26 LRBRL y 86.3 LRBRL. La STS de 24 de octubre de 1986 define en este sentido el servicio público como una forma de actividad cuya titularidad ha sido reservada en virtud de una ley a la Administración para que esta la reglamente, dirija y gestione, en forma directa o indirecta, y a través de la cual se presta un servicio al público de forma regular y continua. La citada STS de 23 de mayo de 1997 enfatiza el carácter reservado: el servicio público es una actividad de prestación de titularidad estatal reconocida por la ley y que comporta, potencialmente, un derecho excluyente a su prestación. Respecto a las formas de gestión de los servicios públicos, es tradicional la distinción entre las formas directas y las formas indirectas de gestión, pero la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, LRSAL; la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público, LRJSP, y la Ley de Contratos del Sector Público, LCSP, han ampliado estas posibilidades. Con la LCSP de 2017, la categorización de formas de gestión directa e indirecta se mantiene, aunque con importantes cambios en las modalidades de gestión contractual, especialmente por la desaparición del contrato de gestión de servicios, y se completa con novedades en las formas de prestación colaborativa. En este contexto, la clasificación de las formas de prestación de los servicios públicos ofrece, al menos, las modalidades siguientes: A- Gestión directa. Por la propia entidad, con sus propios medios. La gestión directa tiene las siguientes modalidades: gestión por la propia entidad local, con o sin órgano especial de administración; organismo autónomo local; entidad pública empresarial; sociedad mercantil de capital íntegramente local. B- Gestión indirecta. Por la propia entidad, contratando a una empresa para prestar el servicio, aunque bajo el control de la Administración titular del servicio. La LCSP modifica las tradicionales formas de gestión indirecta y prevé solo dos formas de prestación por un empresario privado mediante contrato: b.1. Concesión de servicios. Para prestaciones de servicio público en las que se transfiere el riesgo de la explotación al contratista. b.2. Concesión de obra pública. Obras públicas que se gestionan en concesión, que albergan usualmente servicios públicos en sentido amplio; por ejemplo, instalaciones deportivas, culturales o sanitarias. b.3. Contrato de concesión de servicios a favor de la ciudadanía (art. 312 LCSP). Prestaciones de servicio público efectuadas directamente a los usuarios en las que no se transfiere el riesgo de la explotación al contratista; por ejemplo, la recogida de residuos sólidos urbanos. b.4. Contrato de servicios (arts. 16 y 308 a 315 LCSP). Para atender las prestaciones de servicios públicos que no reciben directamente los usuarios y en las que el contratista no asume el riesgo operacional; por ejemplo, el mantenimiento del alumbrado público. b.5. Contratos administrativos especiales [art. 25.1.b) LCSP]. La ley les da tal carácter a todos aquellos que tengan naturaleza administrativa especial por estar vinculados al giro o tráfico específico de la Administración contratante, o por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pública de las específicas competencia de aquella, y que no tengan atribuido el carácter de contrato privado. Así, por ejemplo, las concesiones de servicio para la explotación de un bar en una instalación pública. b.6. Concesiones de dominio público. La concesión demanial puede utilizarse para que los particulares ofrezcan prestaciones de servicio público en sentido amplio, como actividades de restauración, bares o quioscos en espacios públicos, de ocio o deportivas, o también la concesión de un aparcamiento subterráneo.
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