Temari de proves selectives 2024-2025 196 Sin embargo, como las cotizaciones sociales tienen una naturaleza jurídica tributaria —son tributos afectados a una finalidad concreta: la financiación de la Seguridad Social— y las transferencias provienen de lo que el Estado recauda mediante el resto de impuestos, se considera que todo el sistema tiene una financiación pública. Estos recursos se ingresan en una caja única custodiada por la Tesorería General de la Seguridad Social, desde donde se ordenan y efectúan los pagos correspondientes, en cumplimiento de los principios de caja única y solidaridad financiera. En resumen, el sistema de la Seguridad Social se financia con recursos públicos (transferencias de los presupuestos del Estado y cotizaciones sociales que pagan los trabajadores por cuenta ajena y sus empresarios, y los trabajadores por cuenta propia) y atienden sus gastos mediante el sistema de reparto para el conjunto del sistema (de acuerdo con los principios de solidaridad financiera y unidad de caja) y elabora cada año un presupuesto equilibrado de ingresos y gastos con esta intención. Fondo de Reserva de la Seguridad Social En virtud de la recomendación segunda del mencionado Pacto de Toledo (que es un documento programático aprobado por el Congreso de los Diputados en abril de 1995) y por el Real Decreto 337/2004, de 24 de febrero, por el que se crea el Fondo de Reserva de la Seguridad social, se regula el denominado “Fondo de Reserva de la Seguridad Social”, que tiene como finalidad atender las necesidades futuras del sistema de la Seguridad Social. Este fondo se dotará con cargo a los excedentes de ingresos que financian las prestaciones de carácter contributivo, es decir, las cotizaciones de empresarios y trabajadores, y que resulten de la consignación presupuestaria de cada ejercicio o de la liquidación presupuestaria del mismo. Ahora bien, no todos los excedentes irán a este fondo, sino que estos excedentes se destinarán prioritaria y mayoritariamente, siempre que las posibilidades económicas y la situación financiera del sistema de Seguridad Social lo permitan, al Fondo de Reserva de la Seguridad Social. Sistema de cotización: bases y tipos Los ingresos se determinan cada año en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, la cual, por un lado, establece la cuantía total de las transferencias al sistema de la Seguridad Social y, por otro, determina los tipos de cotización que los sujetos obligados han de pagar a la Seguridad Social. Estos sujetos obligados son, en los regímenes por cuenta propia, los trabajadores autónomos, y en los regímenes por cuenta ajena, los trabajadores y sus empresarios. Para los regímenes por cuenta propia se fijan una base mínima y una base máxima de cotización entre las cuales el mismo interesado ha de escoger su base (con algunas restricciones, de acuerdo con la edad), a la cual se aplica el tipo establecido y así se obtiene la cuota a pagar. En los regímenes por cuenta ajena, la base de cotización la constituye la remuneración total que mensualmente recibe el trabajador. En esta remuneración se incluyen también todos los conceptos salariales, pero no los extrasalariales, como dietas, indemnizaciones por traslados o despidos y las prestaciones de Seguridad Social que se incluyen en la nómina del trabajador (por ejemplo, por incapacitación temporal de corta duración). • Ahora bien, la cotización a la Seguridad Social se divide en dos grandes apartados: cotización por contingencias comunes y cotización por contingencias profesionales (accidentes de trabajo y enfermedades profesionales). La diferencia afecta a las bases de cotización —en la de contingencias
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