Temari de proves selectives 2024-2025 282 El número de actores En cada política pública participan diferentes tipos de actores de origen diverso; organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones privadas, participantes colectivos o individuales (ministerios, ayuntamientos, sindicatos, parlamentos, agencias semipúblicas, medios de comunicación, etc.). Cada política pública moviliza a centenares de actores sobre o desde los cuales genera efectos y repercusiones difíciles de analizar para la investigación política. En todo caso, uno de los objetivos del análisis de las políticas públicas es definir qué actores se deberán tener en cuenta en un subsistema político y qué características aportarán para considerarlos relevantes. El número de actores se utiliza para medir la red donde interactúan. A partir de ahí, se establecen comparaciones y se plantean cuestiones que hay que tener en cuenta en la investigación de casos concretos, y se definen hipótesis sobre el proceso de elaboración de las políticas públicas y sobre la capacidad que tendrán estos actores de innovar y cambiar cada subsistema político. La medida o el número de actores es una variable necesaria para captar la dinámica del proceso de elaboración de políticas públicas y, especialmente, para analizar la distribución del poder a medio y largo plazo en cada subsistema político. La formulación clásica del ciclo de políticas públicas El proceso de elaboración y aplicación de las políticas públicas no es lineal, debido, principalmente, a la complejidad de actores y situaciones, pero también porque la participación de los actores no siempre es apreciable a primera vista. La doctrina divide este proceso complejo en cuatro etapas básicas: • Iniciación. • Elaboración. • Implantación. • Evaluación y sucesión de la política En cada una de las etapas se plantean una serie de cuestiones, que pueden ser muy diversas y formularse de muchas maneras. Valga, como ejemplo, el planteamiento que hace Josep M. Vallès. a) Iniciación El proceso se inicia a partir de una situación problemática en la que un colectivo tiene la percepción de que se da un desfase entre la situación percibida y la deseada. La construcción del problema se dificulta cuando no todos los colectivos ni todos los actores lo perciben de la misma manera, circunstancia que requiere un acuerdo o una negociación con carácter previo para obtener una buena definición del problema, ya que solo con una buena definición de la situación será posible obtener una buena respuesta. En muchos casos, la dificultad en la construcción del problema tiene su causa en que muchas situaciones problemáticas mantienen una relación de interdependencia: la falta de salud se puede relacionar con un insuficiente nivel cultural; la baja tasa de ocupación se puede asociar a una deficiente política educativa; la contaminación atmosférica puede estar ligada a una política de transporte fundada en el automóvil privado...
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