Temari de proves selectives 2024-2025 158 Lliset Borrell analiza el servicio público y diferencia entre servicio público en sentido estricto y servicio público en sentido amplio. En cuanto al sentido estricto, para poder afirmar que una actividad local es un servicio público es necesaria la concurrencia de los siguientes elementos: • Una organización, un conjunto de medios personales, reales y financieros, orientados a un fin. • La declaración formal de servicio público, es decir, que haya mediado la publicatio o la reserva de la actividad en favor de la Administración Pública local. • El servicio público no es solo público por su titularidad (de una Administración), sino por su destinatario: el público, los ciudadanos. • Los particulares no podrán gestionar los servicios públicos económicos si no es mediante algún título habilitante: concesión, gestión interesada, arrendamiento, concierto o empresa mixta. • El servicio público estará siempre sujeto a una reglamentación especial y detallada, en que se manifieste la dirección exclusiva de la Administración, incluidos los supuestos de gestión indirecta. • Ha de prestarse de forma continua y regular, como consecuencia de su carácter esencial e imprescindible para la comunidad en un momento histórico determinado. Esta definición aportada por Lliset Borrell responde a un concepto estricto de servicio público (basado en que la actividad es susceptible de ser sustraída a la libre iniciativa y concurrencia del mercado y atribuida a la titularidad pública: los particulares no pueden realizar la actividad si no es mediante un contrato de gestión indirecta con la Administración). El propio Lliset Borrell aporta una definición amplia de servicio público, que comprendería: • Las funciones administrativas, que son las que comportan ejercicio de autoridad. • Los servicios públicos no económicos, que son los benéficos, asistenciales, educativos, deportivos, culturales, sanitarios y, en general, los conectados a un derecho fundamental; por ejemplo, el derecho a la educación. Vendrían a coincidir con aquellas materias enumeradas en el artículo 25 LRBRL sobre las cuales los entes locales pueden ejercer competencias. • Los servicios públicos económicos, es decir, aquellas iniciativas económicas reservadas en monopolio a la Administración por una ley formal de declaración de servicio público (este es el servicio público en sentido estricto). La Administración, una vez operada la declaración de servicio público, podrá reglamentarlo, dirigirlo, gestionarlo y modular los derechos y deberes de los ciudadanos respecto a él. Recapitulando lo dicho hasta ahora: • El servicio público se presta a los ciudadanos, en general, respetando determinados principios, como la igualdad ante la ley, la universalidad, la continuidad y la mutabilidad. • No todos los servicios públicos son esenciales: lo son únicamente aquellos declarados así por una ley. • La consideración de un servicio como esencial es la condición de posibilidad de su reserva al sector público, incluso en régimen de monopolio. • La titularidad pública del servicio no es incompatible con su gestión indirecta a través de los particulares, mediante el contrato de gestión de los servicios públicos.
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