Temari de proves selectives 2024-2025 187 Principios Del marco legal mencionado se desprenden los principios informadores de la actividad presupuestaria de la Administración: • Principio de unidad En general, persigue posibilitar el control de la actividad financiera y predica la necesidad de que todos los ingresos de la entidad local han de figurar en un único presupuesto y han de destinarse indistintamente a la financiación de todos los gastos públicos. Dentro de este principio, se puede distinguir: • Generalidad. El presupuesto de las EELL es único. En este presupuesto general se integrarán el de la misma entidad, los de los organismos autónomos que dependan de ella y los estados de previsión de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles con capital social íntegramente público (art. 162 TRLHL). • Universalidad. El presupuesto ha de incluir la totalidad de ingresos y gastos públicos, con su importe íntegro. En consecuencia, el ejecutivo únicamente puede disponer de los importes contenidos en el presupuesto, mientras que los ingresos tienen carácter estimativo y no vinculan al órgano de gobierno. Este principio ya va implícito en la propia definición del presupuesto que ofrece el artículo 162.1 del TRLRHL, en el concepto expresión conjunta, así como en la prohibición del artículo 173 de la misma norma de acordar gastos sin crédito presupuestario. • Unidad de caja. Todos los fondos, valores y efectos de las EELL, tanto para operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias, constituyen la tesorería de la respectiva entidad (art. 194.1 TRLRHL). Asimismo, el artículo 196.1.b) del TRLRHL incluye, entre las funciones encomendadas a la tesorería de la entidad local, la de servir al principio de unidad de caja mediante la centralización de los fondos y valores generados por las operaciones presupuestarias y extrapresupuestarias. • No afectación Cualquiera de los ingresos de los entes públicos ha de utilizarse indistintamente para financiar cualquiera de los gastos, aunque, en la práctica, hay ingresos con financiación afectada, como, por ejemplo, en materia de contribuciones especiales, las operaciones de crédito, algunas subvenciones finalistas, etc. La doctrina sostiene que este principio responde al principio de solidaridad y a la conveniencia de jerarquizar las necesidades públicas sin ningún tipo de condicionamiento, de modo que todos los recursos estén libremente disponibles para financiar el gasto público. • Principio de equilibrio Este principio opera en dos aspectos diferentes: º El presupuesto se ha de aprobar sin déficit inicial, es decir, debe haber equivalencia entre ingresos y gastos, equivalencia que se ha de mantener durante la ejecución del presupuesto. º Los ingresos ordinarios deben ser suficientes para financiar el gasto público ordinario. En consecuencia, los ingresos extraordinarios solo se pueden utilizar para actuaciones extraordinarias o para realizar inversiones productoras de ingresos.
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