Volum 3 Temes 38 a 61 Temari de proves selectives per a secretaris-interventors interins i Tècnics d’ Administració general A1 i A2 d’ens locals de Catalunya
1a edició: gener de 2026 Autoria: Marta Felip Torres Direcció: Associació Catalana de Municipis i Comarques (ACM) Amb la col·laboració de la Generalitat de Catalunya, Diputació de Barcelona, Diputació de Girona, Diputació de Lleida i Diputació de Tarragona Disseny i maquetació: ACM i Alfa Printing S.L. Edició: Alfa Printing S.L. ISBN: 978-84-125428-1-3 Qualsevol forma de reproducció, distribució, comunicació pública o transformació d’aquesta obra només es pot fer amb l’autorització dels seus titulars.
Temari de proves selectives per a secretaris-interventors interins i Tècnics d’Administració general A1 i A2 d’ens locals de Catalunya Volum III Temes 8 a 61
Temari de proves selectives 2026 1 MARTA FELIP TORRES FUNCIONÀRIA D’ADMINISTRACIÓ LOCAL AMB HABILITACIÓ DE CARÀCTER NACIONAL SUBESCALA SECRETARIA CATEGORIA SUPERIOR Material d’estudi de les proves selectives per a l’accés a la borsa de personal funcionari interí a llocs de treball de secretaria intervenció per a ens locals de Catalunya i llocs de treball de Tècnic A1 i A2 d’ens locals de Catalunya
2 Temari de proves selectives 2026 ABREVIATURES
Temari de proves selectives 2026 3 AAMM Àrees metropolitanes AAPP Administracions Públiques ACA Agència Catalana de l’Aigua AGE Administració General de l’Estat AP Administració Pública ARAE Administració de recursos a compte d’altres ens públics BDNS Base de dades nacional de subvencions BOE Butlletí Oficial de l’Estat BOP Butlletí Oficial de la Província CA Comunitat Autònoma CCAA Comunitats Autònomes CE Constitució espanyola CEAL Carta Europea d’Autonomia Local CCiv Codi Civil CCLL Corporacions locals CJA Comissió Jurídica Assessora CP Codi Penal CTU Comissió Territorial d’Urbanisme DDPP Diputacions provincials DOGC Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya DOUE Diari Oficial de la Unió Europea EAC Estatut d’Autonomia de Catalunya ECA Entitat col·laboradora de l’Administració EEAA Estatuts d’autonomia EL Entitat local EELL Entitats locals EEPPEELL Entitats públiques empresarials
Temari de proves selectives 2026 4 ET Reial Decret Legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre, pel qual s’aprova el Text refós de l’Estatut dels treballadors FHN Funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional FUNDS Fundacions HHLL Hisendes locals IBI Impost de béns immobles IAE Impost d’activitats econòmiques ICIO Impost sobre construccions, obres i instal·lacions IIVTNU Impost sobre l’increment de valor de terrenys de naturalesa urbana IVTM Impost de vehicles de tracció mecànica ICAL normal Ordre HAP/1781/2013, de 20 de setembre, per la qual s’aprova la Instrucció del model normal de comptabilitat local ICAL simplificada Ordre HAP/1782/2013, de 20 de setembre, per la qual s’aprova la Instrucció del model simplificat de comptabilitat local i es modifica la Instrucció del model bàsic de comptabilitat local, aprovada per l’Ordre EHA/4040/2004, de 23 de novembre ICAL bàsica Ordre EHA/4040/2004, de 23 de novembre, per la qual s’aprova la Instrucció del model bàsic de comptabilitat local INCASOL Institut Català del Sòl INE Institut Nacional d’Estadística IAE Impost d’activitats econòmiques IVA Impost sobre el valor afegit IRPF Impost sobre la renda de les persones físiques JCCAE Junta Consultiva de Contractació Administrativa de l’Estat JCCACat Junta Consultiva de Contractació Administrativa de Catalunya Lconcursal Reial Decret Legislatiu 1/2020, de 5 de maig, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei concursal LCSP Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic LDC Llei 15/2007, de 3 de juliol, de defensa de la competència LDef Llei Orgànica 33/1981, de 6 d’abril, del defensor del poble LDPJ Llei 38/1988, de 28 de desembre, de demarcació i planta judicial
Temari de proves selectives 2026 5 LEC Llei 1/2000, de 7 de gener, d’Enjudiciament Civil LEF Llei de 16 de desembre de 1954, d’expropiació forçosa LFCSE Llei Orgànica 2/1986, de 13 de març, sobre forces i cossos de seguretat de l’Estat LGT Llei 58/2003, de 17 de desembre, general tributària LGP Llei 47/2003, de 26 de novembre, general pressupostària LGS Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions LGSegSoc Reial Decret Legislatiu 8/2015, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei general de la Seguretat Social LI Llei 53/1987, del 26 de desembre, d’incompatibilitats del personal al servei de les Administracions Públiques LIRPF Llei 35/2006, de 28 de novembre, de l’impost sobre la renda de les persones físiques i de modificació parcial de les lleis dels impostos sobre societats, sobre la renda de residents i sobre el patrimoni LISoc Llei 27/2014, de 27 de setembre, de l’impost sobre societats LJCA Llei 29/1998, de 13 de juliol, reguladora de la Jurisdicció Contenciosa Administrativa LJS Llei 36/2011, de 10 d’octubre, reguladora de la Jurisdicció Social LMC Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya LOE Llei 38/1999, de 5 de novembre, d’ordenació de l’edificació LOEPSF Llei Orgànica 2/2012, de 27 d’abril, d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera LOFCA Llei Orgànica 8/1980, de 22 de setembre, de finançament de les comunitats autònomes LOLS Llei Orgànica 11/1985, de 2 d’agost, de llibertat sindical LOPDPYGDD Llei Orgànica 3/2018, de 5 de desembre, de protecció de dades personals i garantia dels drets digitals LOPJ Llei Orgànica 6/1985, d’1 de juny, del poder judicial LOPL Reial Decret Legislatiu 2/1995, de 7 d’abril, pel qual s’aprova la Llei Orgànica de procediment laboral LOPSC Llei Orgànica 1/1992, de 21 de febrer, de protecció de la seguretat ciutadana LOREG Llei Orgànica 5/1985, de 6 de juny, de règim electoral general LOTC Llei Orgànica 2/1979, de 3 d’octubre, del Tribunal Constitucional LOTCo Llei Orgànica 2/1982, de 12 de maig, del Tribunal de Comptes
Temari de proves selectives 2026 6 LPAC Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu comú de les Administracions Públiques LPAP Llei 33/2003, de patrimoni de les Administracions Públiques LPAAPC Llei 26/2010, de 3 d’agost, de règim jurídic i procediment de les Administracions Públiques de Catalunya LPCAA Llei 20/2009, de prevenció i control ambiental de les activitats LPRL Llei 31/1995, de 8 de novembre, de prevenció de riscos laborals LRBRL Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les Bases de Règim Local LRJSP Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic LRSAL Llei de racionalització i sostenibilitat de l’Administració local LTBG Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern NFCAC Ordre HAC/836/2021, de 9 de juliol, per la qual s’aproven les normes per a la formulació dels comptes anuals consolidats en l’àmbit del sector públic local NIC-SP Normes internacionals aplicables a la comptabilitat del sector públic NPU Normes de planejament urbanístic OGAU Oficina de gestió ambiental unificada OOAA Organismes autònoms OPO Oferta pública d’ocupació PAUM Pla d’actuació urbanística municipal PCAP’s Plec de clàusules administratives particulars PDFA Projecte de despeses amb finançament afectat PEU Pla especial urbanístic PGCP Ordre EHA/1037/2010, de 13 d’abril, per la qual s’aprova el pla general de comptabilitat pública. PGCPAL Pla general de comptabilitat pública adaptat a l’Administració local PCLS Pla de comptes local simplificat PMU Pla de millora urbana POUM Pla d’ordenació urbanística municipal PPD Pla parcial de delimitació PPS Patrimoni públic de sòl
Temari de proves selectives 2026 7 PPT’s Plec de prescripcions tècniques PPU Pla parcial urbanístic RAFME Reial Decret 203/2021, de 30 de març, pel qual s’aprova el Reglament d’actuació i funcionament del sector públic per mitjans electrònics RBDNS Reial Decret 130/2019, de 8 de març, pel qual es regula la base de dades nacional de subvencions RCIL Reial Decret 424/2017, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Reglament de règim jurídic del control intern en les entitats del sector públic local RPLU Decret 64/2014, de 30 de maig, pel qual s’aprova el Reglament sobre protecció de la legalitat urbanística RD Reial Decret RFHN Reial Decret 128/2018, d’1 de març, pel qual regula el règim jurídic dels funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional RGLCAP Reial Decret 1098/201, de 12 d’octubre, pel qual s’aprova el Reglament general de la Llei de contractes de les Administracions Públiques REF Decret (estatal), de 26 d’abril de 1967, pel qual s’aprova el Reglament d’expropiació forçosa RGR Reial Decret 939/2005, de 29 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament general de recaptació RLGS Reial Decret 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament general de la Llei de subvencions RLUC Decret 305/2006, de 18 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de la Llei d’urbanisme de Catalunya RLT Relació de llocs de treball ROAS Decret 179/1995, de 13 de juny, pel qual s’aprova el Reglament d’obres, activitats i serveis dels ens locals ROF Reial Decret 2568/1986, de 28 de setembre, pel qual s’aprova el Reglament d’organització, funcionament i règim jurídic de les entitats locals ROLECE Registre Oficial de Licitadors i Empreses Classificades de l’Estat ROM Reglament orgànic municipal RPAP Reial Decret 1373/2009, de 28 d’agost, que aprova el Reglament general de la Llei 33/2003, de 3 de novembre, del patrimoni de les Administracions Públiques RPEL Decret 214/1990, de 30 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de personal al servei de les entitats locals SIC Sistema d’informació comptable de l’Administració local SSMM Societats mercantils
Temari de proves selectives 2026 8 SRH Subjectes a regulació harmonitzada TC Tribunal Constitucional TJUE Tribunal de Justícia de la Unió Europea TREBEP Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de l’estatut de l’empleat públic TRLHL Reial Decret Legislatiu 2/2004, de 5 de març, que aprova el Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals TRLFPC Decret Legislatiu 1/1997, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de la funció pública catalana TRLMC Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya TRLOC Decret Legislatiu 4/2003, de 4 de novembre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’organització comarcal de Catalunya TRLSCap Reial Decret Legislatiu 1/2010, de 2 de juliol, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de societats de capital TRLSRU Reial Decret Legislatiu 7/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei del sòl i rehabilitació urbana TRLUC Decret Legislatiu 1/2010, de 3 d’agost, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei d’urbanisme de Catalunya TRRL Reial Decret Legislatiu 781/1986, de 18 d’abril, pel qual s’aprova el Text refós de les disposicions vigents en matèria de règim local TS Tribunal Suprem UE Unió Europea UTE’s Unions temporals d’empreses
Temari de proves selectives 2026 9
10 Temari de proves selectives 2026 ÍNDEX
Temari de proves selectives 2026 11 TEMA 38. EL PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS: CLASSES I RÈGIM JURÍDIC. LA PLANTILLA I LA RELACIÓ DE LLOCS DE TREBALL. L’OFERTA PÚBLICA D’OCUPACIÓ. ADQUISICIÓ DE LA CONDICIÓ DE PERSONAL FUNCIONARI AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS 18 EL PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS: CLASSES I RÈGIM JURÍDIC 19 LA PLANTILLA I LA RELACIÓ DE LLOCS DE TREBALL. L’OFERTA PÚBLICA D’OCUPACIÓ 29 L’ACCÉS ALS LLOCS DE TREBALL: PRINCIPIS REGULADORS. 31 REQUISITS 32 SISTEMES SELECTIUS 33 TEMA 39. DRETS I DEURES DEL PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS. DRETS INDIVIDUALS. CARRERA ADMINISTRATIVA. PÈRDUA DE LA CONDICIÓ DE PERSONAL FUNCIONARI AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS. EL RÈGIM DISCIPLINARI DEL PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS. FALTES I SANCIONS. PROCEDIMENT DISCIPLINARI 36 DRETS I DEURES DEL PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS. DRETS INDIVIDUALS 37 DRETS INDIVIDUALS 38 ELS DEURES DELS FUNCIONARIS PÚBLICS 43 CARRERA ADMINISTRATIVA 44 PÈRDUA DE LA CONDICIÓ D’EMPLEAT PÚBLIC 45 EL RÈGIM DISCIPLINARI. FALTES I SANCIONS. PROCEDIMENT DISCIPLINARI 45 PROCEDIMENT DISCIPLINARI 49 TEMA 40. SELECCIÓ, FORMACIÓ I AVALUACIÓ DE RECURSOS HUMANS EN L’ÀMBIT LOCAL. LES BORSES DE TREBALL. EL CONTRACTE DE TREBALL. PREVENCIÓ DE RISCOS LABORALS. SITUACIONS ADMINISTRATIVES. DRETS ECONÒMICS I SEGURETAT SOCIAL. NEGOCIACIÓ COL·LECTIVA. RÈGIM D’INCOMPATIBILITATS 54 SELECCIÓ, FORMACIÓ I AVALUACIÓ DE RECURSOS HUMANS EN L’ÀMBIT LOCAL 55 ELS TORNS RESTRINGITS 58 FORMACIÓ I AVALUACIÓ DE RECURSOS HUMANS EN L’ÀMBIT LOCAL 60 AVALUACIÓ 62 LES BORSES DE TREBALL 62 EL CONTRACTE DE TREBALL 63 LA PREVENCIÓ DE RISCOS LABORALS 64 LES SITUACIONS ADMINISTRATIVES DELS FUNCIONARIS LOCALS 65 DRETS ECONÒMICS I DE SEGURETAT SOCIAL 70 RÈGIM DE LA SEGURETAT SOCIAL 75 NEGOCIACIÓ COL·LECTIVA 75 RÈGIM D’INCOMPATIBILITATS 77 TEMA 41. RÈGIM DE RESPONSABILITAT CIVIL, PENAL I PATRIMONIAL 80 RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE LES AUTORITATS I DEL PERSONAL AL SERVEI DE LES AAPP 81 RESPONSABILITAT PENAL DEL PERSONAL AL SERVEI DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES 84 TEMA 42. RÈGIM JURÍDIC DELS FUNCIONARIS D’HABILITACIÓ AMB CARÀCTER NACIONAL: FUNCIONS. LLOCS RESERVATS 86 RÈGIM JURÍDIC DELS FUNCIONARIS D’HABILITACIÓ AMB CARÀCTER NACIONAL 87 FUNCIONS 89 LLOCS DE TREBALL RESERVATS 95
Temari de proves selectives 2026 12 PROVISIÓ DE LLOCS DE TREBALL 96 SITUACIONS ADMINISTRATIVES 102 RÈGIM DISCIPLINARI 103 TEMA 43. ESTABILITAT PRESSUPOSTÀRIA I SOSTENIBILITAT FINANCERA. PRINCIPIS GENERALS. OBJECTIUS D’ESTABILITAT PRESSUPOSTÀRIA I DE LA REGLA DE LA DESPESA PER A LES CORPORACIONS LOCALS: ESTABLIMENT I CONSEQÜÈNCIES ASSOCIADES A L’INCOMPLIMENT. ELS PLANS ECONOMICOFINANCERS I ELS DE SANEJAMENT FINANCER: CONTINGUT, TRAMITACIÓ I SEGUIMENT. SUBMINISTRAMENT D’INFORMACIÓ FINANCERA 106 ESTABILITAT PRESSUPOSTÀRIA I SOSTENIBILITAT FINANCERA 107 PRINCIPIS GENERALS 109 OBJECTIUS D’ESTABILITAT PRESSUPOSTÀRIA, DE DEUTE PÚBLIC I DE LA REGLA DE DESPESA PER A LES CORPORACIONS LOCALS: ESTABLIMENT I CONSEQÜÈNCIES ASSOCIADES AL SEU INCOMPLIMENT 111 ELS PLANS ECONOMICOFINANCERS: CONTINGUT, TRAMITACIÓ I SEGUIMENT 114 PLANS D’AJUST I DE SANEJAMENT FINANCER 117 SUBMINISTRAMENT D’INFORMACIÓ FINANCERA DE LES EELL 117 TEMA 44. L’EXTINCIÓ DE L’OBLIGACIÓ TRIBUTÀRIA. EL PAGAMENT: REQUISITS, MITJANS DE PAGAMENT I EFECTES DEL PAGAMENT. CONSEQÜÈNCIES DE LA FALTA DE PAGAMENT I CONSIGNACIÓ. LA PRESCRIPCIÓ. LA INSOLVÈNCIA. LA COMPENSACIÓ I LA FORMALITZACIÓ EN COMPTABILITAT 124 L’EXTINCIÓ DE L’OBLIGACIÓ TRIBUTÀRIA 125 PAGAMENT: REQUISITS, MITJANS DE PAGAMENT I EFECTES DEL PAGAMENT 125 CONSEQÜÈNCIES DE LA FALTA DE PAGAMENT I CONSIGNACIÓ 129 LA PRESCRIPCIÓ 130 LA INSOLVÈNCIA 131 LA COMPENSACIÓ I LA FORMALITZACIÓ EN COMPTABILITAT 131 TEMA 45. LA GESTIÓ DE LA RECAPTACIÓ EN PERÍODE VOLUNTARI I EXECUTIU. LA REVISIÓ EN VIA ADMINISTRATIVA DELS ACTES DE GESTIÓ TRIBUTÀRIA DICTATS PER LES ENTITATS LOCALS. LA GESTIÓ I LA LIQUIDACIÓ DE RECURSOS PER COMPTE D’ALTRES ENS PÚBLICS 134 LA GESTIÓ DE LA RECAPTACIÓ EN PERÍODE VOLUNTARI I EXECUTIU 135 LA REVISIÓ EN VIA ADMINISTRATIVA D’ACTES DE GESTIÓ DICTATS EN MATÈRIA D’HISENDES LOCALS 143 LA GESTIÓ I LA RECAPTACIÓ DE RECURSOS PER COMPTE D’ALTRES ENS PÚBLICS 150 TEMA 46. LA GESTIÓ, LA LIQUIDACIÓ I LA RECAPTACIÓ DELS RECURSOS DE LES HISENDES LOCALS. ELS INGRESSOS INDEGUTS 152 LA GESTIÓ, LA LIQUIDACIÓ I LA RECAPTACIÓ DELS RECURSOS DE LES HISENDES LOCALS 153 ELS INGRESSOS INDEGUTS 157 TEMA 47. EL PRESSUPOST GENERAL DE LES ENTITATS LOCALS. ESTRUCTURA PRESSUPOSTÀRIA. ELABORACIÓ I APROVACIÓ: ESPECIAL REFERÈNCIA A LES BASES D’EXECUCIÓ DEL PRESSUPOST LA PRÒRROGA DEL PRESSUPOST 160 EL PRESSUPOST GENERAL DE LES EELL 161 L’ESTRUCTURA PRESSUPOSTÀRIA 166
Temari de proves selectives 2026 13 ESPECIAL REFERÈNCIA A LES BASES D’EXECUCIÓ DEL PRESSUPOST 170 ELABORACIÓ I APROVACIÓ DEL PRESSUPOST 171 LA PRÒRROGA DEL PRESSUPOST 172 TEMA 48. ELS CRÈDITS DEL PRESSUPOST DE DESPESES: DELIMITACIÓ, SITUACIÓ I NIVELLS DE VINCULACIÓ JURÍDICA. LES MODIFICACIONS DE CRÈDIT: CONCEPTE, CLASSES, FINANÇAMENT I TRAMITACIÓ 174 ELS CRÈDITS DEL PRESSUPOST DE DESPESES: DELIMITACIÓ, SITUACIÓ I NIVELLS DE VINCULACIÓ JURÍDICA 175 LES MODIFICACIONS DE CRÈDIT 180 TEMA 49. L’EXECUCIÓ DEL PRESSUPOST DE DESPESES I D’INGRESSOS: LES SEVES FASES. ELS PAGAMENTS QUE S’HAN DE JUSTIFICAR. LES BESTRETES DE CAIXA FIXA. LES DESPESES DE CARÀCTER PLURIENNAL. LA TRAMITACIÓ ANTICIPADA DE DESPESES. ELS PROJECTES DE DESPESES. LES DESPESES AMB FINANÇAMENT AFECTAT: ESPECIAL REFERÈNCIA A LES DESVIACIONS DE FINANÇAMENT 188 L’EXECUCIÓ DEL PRESSUPOST DE DESPESES I INGRESSOS: LES SEVES FASES 189 ELS PAGAMENTS QUE S’HAN DE JUSTIFICAR 194 LES BESTRETES DE CAIXA FIXA 196 LES DESPESES DE CARÀCTER PLURIENNAL 197 TRAMITACIÓ ANTICIPADA DE DESPESES 198 PROJECTES DE DESPESA 198 DESPESES AMB FINANÇAMENT AFECTAT 199 TEMA 50. LA LIQUIDACIÓ DEL PRESSUPOST. TRAMITACIÓ. EL RESULTAT PRESSUPOSTARI. EL ROMANENT DE TRESORERIA: CÀLCUL. LA CONSOLIDACIÓ PRESSUPOSTÀRIA 206 LA LIQUIDACIÓ DEL PRESSUPOST: TRAMITACIÓ 207 EL RESULTAT PRESSUPOSTARI: CONCEPTE, CÀLCUL I AJUSTAMENTS 209 EL ROMANENT DE TRESORERIA: CÀLCUL 211 LA CONSOLIDACIÓ PRESSUPOSTÀRIA 214 TEMA 51. LA TRESORERIA DELS ENS LOCALS. RÈGIM JURÍDIC. EL PRINCIPI D’UNITAT DE CAIXA. FUNCIONS DE LA TRESORERIA. EL COMPLIMENT DEL TERMINI DE PAGAMENT I LES CONSEQÜÈNCIES DEL SEU INCOMPLIMENT 216 LA TRESORERIA DE LES ENTITATS LOCALS. RÈGIM JURÍDIC 217 EL PRINCIPI D’UNITAT DE CAIXA 218 FUNCIONS DE LA TRESORERIA 218 ORGANITZACIÓ DE LA TRESORERIA 220 LA REALITZACIÓ DE PAGAMENTS: PRELACIÓ, PROCEDIMENTS I MITJANS DE PAGAMENT 221 EL COMPLIMENT DEL TERMINI DE PAGAMENTS: EL PERÍODE MITJÀ DE PAGAMENT I CONSEQÜÈNCIES DEL SEU INCOMPLIMENT 222 TEMA 52. EL SISTEMA DE COMPTABILITAT DE L’ADMINISTRACIÓ LOCAL: PRINCIPIS, COMPETÈNCIES I FINALITATS DE LA COMPTABILITAT. LES INSTRUCCIONS DE COMPTABILITAT: ÀMBIT D’APLICACIÓ DE CADASCUNA 224 EL SISTEMA DE COMPTABILITAT DE L’ADMINISTRACIÓ LOCAL 225 PRINCIPIS, COMPETÈNCIES I FINALITATS DE LA COMPTABILITAT 226 LES INSTRUCCIONS DE COMPTABILITAT: ÀMBIT D’APLICACIÓ DE CADASCUNA 230
Temari de proves selectives 2026 14 MODEL NORMAL 230 MODEL BÀSIC 231 MODEL SIMPLIFICAT 232 TEMA 53. EL COMPTE GENERAL DE LES ENTITATS LOCALS: CONTINGUT, FORMACIÓ, APROVACIÓ I RENDICIÓ. ALTRES INFORMACIONS QUE S’HAN DE SUBMINISTRAR AL PLE, ALS ÒRGANS DE GESTIÓ, ALS ÒRGANS DE CONTROL INTERN I A ALTRES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES. EL CONTROL EXTERN. LA RESPONSABILITAT COMPTABLE 236 EL COMPTE GENERAL DE LES ENTITATS LOCALS: CONTINGUT, FORMACIÓ, APROVACIÓ I RENDICIÓ 237 FORMACIÓ I APROVACIÓ DEL COMPTE GENERAL 240 ALTRES INFORMACIONS QUE S’HAN DE SUBMINISTRAR AL PLE, ALS ÒRGANS DE GESTIÓ, ALS ÒRGANS DE CONTROL INTERN I A ALTRES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES 241 EL CONTROL EXTERN DE L’ACTIVITAT ECONOMICOFINANCERA DEL SECTOR PÚBLIC 244 ELS ÒRGANS DE CONTROL EXTERN DE LES COMUNITATS AUTÒNOMES 247 LA RESPONSABILITAT COMPTABLE: CONCEPTE I RÈGIM JURÍDIC 249 TEMA 54. EL CONTROL INTERN DE L’ACTIVITAT ECONOMICOFINANCERA DE LES ENTITATS LOCALS I DELS ENS QUE EN DEPENEN. LA FUNCIÓ INTERVENTORA: ÀMBIT OBJECTIU, ÀMBIT SUBJECTIU I MODALITATS. ESPECIAL REFERÈNCIA AL RÈGIM DE FISCALITZACIÓ LIMITADA PRÈVIA DE REQUISITS BÀSICS. LES OBJECCIONS I LES OBSERVACIONS COMPLEMENTÀRIES I LA RESOLUCIÓ DE DISCREPÀNCIES. COMPROVACIÓ MATERIAL DE LES INVERSIONS. L’OMISSIÓ DE LA FUNCIÓ INTERVENTORA 252 CONCEPTE DE CONTROL INTERN I LA SEVA APLICABILITAT AL SECTOR PÚBLIC 253 EL CONTROL INTERN DE L’ACTIVITAT ECONOMICOFINANCERA DE LES ENTITATS LOCALS I DELS ENS DEPENDENTS 254 LA FUNCIÓ INTERVENTORA: ÀMBIT OBJECTIU, ÀMBIT SUBJECTIU I MODALITATS 256 ESPECIAL REFERÈNCIA AL RÈGIM DE FISCALITZACIÓ I INTERVENCIÓ LIMITADA PRÈVIA DE REQUISITS BÀSICS 258 LES OBJECCIONS, LES OBSERVACIONS COMPLEMENTÀRIES I LA RESOLUCIÓ DE DISCREPÀNCIES 260 COMPROVACIÓ MATERIAL DE LES INVERSIONS 262 L’OMISSIÓ DE LA FUNCIÓ INTERVENTORA 263 TEMA 55. EL CRÈDIT LOCAL. CLASSES D’OPERACIONS DE CRÈDIT. NATURALESA JURÍDICA DELS CONTRACTES: TRAMITACIÓ. LES OPERACIONS DE PRÉSTEC A LLARG TERMINI: FINALITAT I DURADA, COMPETÈNCIA, LÍMITS I REQUISITS PER A LA CONCERTACIÓ D’OPERACIONS DE PRÉSTEC A LLARG TERMINI. LA CONCESSIÓ D’AVALS PER PART DE LES ENTITATS LOCALS. EL PRINCIPI DE PRUDÈNCIA FINANCERA 266 EL CRÈDIT LOCAL 267 CLASSES D’OPERACIONS DE CRÈDIT 267 NATURALESA JURÍDICA DELS CONTRACTES: TRAMITACIÓ 269 LES OPERACIONS DE CRÈDIT A LLARG TERMINI: FINALITAT I DURADA. COMPETÈNCIA. LÍMITS I REQUISITS PER A LA CONCERTACIÓ D’OPERACIONS DE CRÈDIT A LLARG TERMINI 270
Temari de proves selectives 2026 15 COMPLIMENT DE LA NORMATIVA D’ESTABILITAT PRESSUPOSTÀRIA 274 LA CONCESSIÓ D’AVALS PER PART DE LES ENTITATS LOCALS 276 EL PRINCIPI DE PRUDÈNCIA FINANCERA 277 TEMA 56. ELS RECURSOS DELS MUNICIPIS EN EL TEXT REFÓS DE LA LLEI REGULADORA DE LES HISENDES LOCALS. LA IMPOSICIÓ I L’ORDENACIÓ DE TRIBUTS I L’ESTABLIMENT DE RECURSOS NO TRIBUTARIS. L’ESTUDI TECNICOECONÒMIC 278 ELS RECURSOS DE LES HISENDES LOCALS EN EL TEXT REFÓS DE LA LLEI REGULADORA DE LES HISENDES LOCALS 279 LA IMPOSICIÓ I L’ORDENACIÓ DE TRIBUTS I L’ESTABLIMENT DE RECURSOS NO TRIBUTARIS 286 L’ESTABLIMENT DE RECURSOS NO TRIBUTARIS 289 L’ESTUDI TECNICOECONÒMIC 291 TEMA 57. TAXES. TIPOLOGIA DE FETS IMPOSABLES. SUPÒSITS DE NO SUBJECCIÓ I EXEMPCIÓ. SUBJECTES PASSIUS. QUOTA TRIBUTÀRIA. MERITACIÓ. GESTIÓ. ELS PREUS PÚBLICS. CONCEPTE I DISTINCIÓ RESPECTE A LES TAXES. IMPORT. COBRAMENT. FIXACIÓ 292 LES TAXES 293 TIPOLOGIA DE FETS IMPOSABLES 293 SUPÒSITS DE NO SUBJECCIÓ I EXEMPCIÓ 297 SUBJECTES PASSIUS 298 BASE IMPOSABLE I QUOTA TRIBUTÀRIA 298 MERITACIÓ 299 ELS PREUS PÚBLICS 300 CONCEPTE I DISTINCIÓ RESPECTE A LES TAXES 300 IMPORT DELS PREUS PÚBLICS 300 COBRAMENT 301 FIXACIÓ 301 TEMA 58. LES CONTRIBUCIONS ESPECIALS. FET IMPOSABLE. BASE IMPOSABLE. QUOTA I MERITACIÓ. IMPOSICIÓ I ORDENACIÓ. BESTRETA I AJORNAMENT DE QUOTES. COL·LABORACIÓ CIUTADANA 302 CONTRIBUCIONS ESPECIALS 303 FET IMPOSABLE 303 SUBJECTES PASSIUS 304 BASE IMPOSABLE 304 QUOTA INDIVIDUAL I FRACCIONAMENT DE LES QUOTES 305 MERITACIÓ I PAGAMENT ANTICIPAT O BESTRETA 306 IMPOSICIÓ I ORDENACIÓ 306 GESTIÓ I LIQUIDACIÓ 307 LA COL·LABORACIÓ CIUTADANA 307 TEMA 59. L’IMPOST SOBRE BÉNS IMMOBLES. NATURALESA. FET IMPOSABLE. SUBJECTE PASSIU. EXEMPCIONS I BONIFICACIONS. BASE IMPOSABLE. BASE LIQUIDABLE. QUOTA, MERITACIÓ I PERÍODE IMPOSITIU. GESTIÓ CADASTRAL. L’IMPOST SOBRE ACTIVITATS ECONÒMIQUES. FET IMPOSABLE. SUBJECTE PASSIU. EXEMPCIONS. MERITACIÓ I PERÍODE IMPOSITIU. GESTIÓ CENSAL 308 L’IMPOST SOBRE BÉNS IMMOBLES 309 NATURALESA 309 FET IMPOSABLE 311 SUBJECTE PASSIU 311
Temari de proves selectives 2026 16 EXEMPCIONS I BONIFICACIONS 312 BONIFICACIONS 313 BASE IMPOSABLE I BASE LIQUIDABLE 315 QUOTA, MERITACIÓ I PERÍODE IMPOSITIU 316 GESTIÓ CADASTRAL 317 GESTIÓ TRIBUTÀRIA 321 L’IMPOST SOBRE ACTIVITATS ECONÒMIQUES 322 FET IMPOSABLE 323 SUBJECTE PASSIU 324 EXEMPCIONS 324 QUOTA: LES TARIFES 326 MERITACIÓ I PERÍODE IMPOSITIU 329 GESTIÓ CENSAL I GESTIÓ TRIBUTÀRIA 329 EL RECÀRREC PROVINCIAL 330 QUOTA TRIBUTÀRIA 330 TEMA 60. L’IMPOST SOBRE VEHICLES DE TRACCIÓ MECÀNICA. NATURALESA I FET IMPOSABLE. BONIFICACIONS. PERÍODE IMPOSITIU I MERITACIÓ. L’IMPOST SOBRE CONSTRUCCIONS, OBRES I INSTAL·LACIONS. FET IMPOSABLE. SUBJECTE PASSIU. BASE IMPOSABLE. QUOTA. MERITACIÓ. GESTIÓ TRIBUTÀRIA 332 L’IMPOST SOBRE VEHICLES DE TRACCIÓ MECÀNICA 333 FET IMPOSABLE, SUPÒSITS DE NO SUBJECCIÓ I EXEMPCIONS 333 SUBJECTES PASSIUS 335 BASE IMPOSABLE, QUOTA I BONIFICACIONS 335 PERÍODE IMPOSITIU I MERITACIÓ 337 GESTIÓ DE L’IMPOST 337 IMPOST SOBRE CONSTRUCCIONS, INSTAL·LACIONS I OBRES 338 FET IMPOSABLE, SUPÒSITS DE NO SUBJECCIÓ I EXEMPCIONS 339 SUBJECTES PASSIUS 340 BASE IMPOSABLE, QUOTA I BONIFICACIONS 340 MERITACIÓ 342 GESTIÓ: LIQUIDACIÓ PROVISIONAL I DEFINITIVA 342 TEMA 61. IMPOST SOBRE L’INCREMENT DE VALOR DELS TERRENYS DE NATURALESA URBANA. NATURALESA I FET IMPOSABLE. SUPÒSITS DE NO SUBJECCIÓ. BASE IMPOSABLE. TIPUS DE GRAVAMEN I QUOTES. MERITACIÓ. GESTIÓ TRIBUTÀRIA DE L’IMPOST 344 MARC NORMATIU, NATURALESA I CARACTERÍSTIQUES 345 FET IMPOSABLE, SUPÒSITS DE NO SUBJECCIÓ I EXEMPCIONS 345 SUBJECTE PASSIU 347 BASE IMPOSABLE, TIPUS DE GRAVAMEN I QUOTA LÍQUIDA 348 MERITACIÓ 351 GESTIÓ 352
Temari de proves selectives 2026 17
18 Temari de proves selectives 2026 TEMA 38: EL PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS: CLASSES I RÈGIM JURÍDIC. LA PLANTILLA I LA RELACIÓ DE LLOCS DE TREBALL. L’OFERTA PÚBLICA D’OCUPACIÓ. ADQUISICIÓ DE LA CONDICIÓ DE PERSONAL FUNCIONARI AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS
Temari de proves selectives 2026 19 NORMATIVA QUE S’UTILITZA - Constitució Espanyola - Llei Orgànica 3/2007, de 22 de març, per a la igualtat efectiva de dones i homes - Llei 30/1984, de 2 d’agost, de mesures de reforma de la funció pública - Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de l’estatut de l’empleat públic - Reial Decret Legislatiu 2/2015, de 23 d’octubre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de l’estatut dels treballadors - Reial Decret 364/1995, de 10 de març, pel qual s’aprova el Reglament general d’ingrés del personal al servei de l’Administració General de l’Estat i de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris civils de l’Administració General del Estat - Reial Decret Llei 32/2021, de 28 de desembre, de mesures urgents per a la reforma laboral, la garantia de l’estabilitat en l’ocupació i la transformació del mercat de treball - Reial Decret 861/1986, de 25 d’abril, pel qual s’estableix el règim de les retribucions dels funcionaris de l’Administració local - Reial Decret 896/1991, de 7 de juny, pel qual s’estableixen les regles bàsiques i els programes mínims a què s’ha d’ajustar el procediment de selecció dels funcionaris de l’Administració local - Reial Decret 365/1995, de 10 de març, pel qual s’aprova el Reglament de situacions administratives dels funcionaris civils de l’Administració General de l’Estat - Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases del Règim Local - Reial Decret Legislatiu 781/1986, de 18 d’abril, pel qual s’aprova el Text refós de les disposicions legals vigents en matèria de règim local - Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d’abril, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei municipal de Catalunya - Decret Legislatiu 1/1997, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de la funció pública catalana - Decret 123/1997, de 13 de maig, pel qual s’aprova el Reglament de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris de l’Administració de la Generalitat de Catalunya - Decret 243/1995, de 27 de juny, pel qual s’aprova el Reglament de règim disciplinari de la funció pública de l’Administració de la Generalitat de Catalunya - Decret 214/1990, de 30 de juliol, pel qual s’aprova el Reglament de personal al servei dels ens locals EL PERSONAL AL SERVEI DE LES ENTITATS LOCALS: CLASSES I RÈGIM JURÍDIC Sistema de fonts i normativa d’aplicació L’article 149.1.18 CE estableix que l’Estat té competència exclusiva sobre “[l]es bases del règim jurídic de les administracions públiques i del règim estatutari dels seus funcionaris, les quals, en qualsevol cas, han de garantir als administrats un tractament comú”. Sota la cobertura d’aquest article es va aprovar la Llei 7/2007, de 12 d’abril, de l’estatut bàsic de l’empleat públic, que va ser objecte de successives modificacions i que, finalment, va ser refosa en el Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, TREBEP, que, en l’article 1, disposa: “Aquest estatut té per objecte establir les bases del règim estatutari dels funcionaris públics inclosos en el seu àmbit d’aplicació.” Però l’EBEP només va derogar les disposicions bàsiques anteriors que esmenta expressament i les que entren en contradicció clara amb les del mateix EBEP. Així doncs, cal tenir en compte que es mantenen vigents i aplicables altres normes bàsiques estatals en matèria de funció pública que l’EBEP no deroga expressament i que no comporten contradicció amb el contingut normatiu, principalment la Llei 30/1984, de mesures de reforma de la funció pública.
Temari de proves selectives 2026 20 Segons l’article 2 TREBEP, aquest Reial Decret Legislatiu s’aplica directament al personal de les administracions de les entitats locals (administració territorial matriu), dels organismes públics (organismes autònoms i entitats públiques empresarials) i d’altres entitats de dret públic amb personalitat jurídica pròpia que estan vinculades a qualsevol de les Administracions Públiques o que en són dependents. I, amb caràcter supletori, a tot el personal de les Administracions Públiques no inclòs en el seu àmbit d’aplicació. Segons la disposició addicional primera TREBEP, als empleats de la resta d’entitats del sector públic estatal, autonòmic o local, no els és aplicable el TREBEP en bloc, sinó els arts. 52 (deures dels empleats i codi de conducta), 53 (principis ètics), 54 (principis de conducta), 55 (principis rectors de l’accés a l’ocupació pública) i 59 (reserva del 5% de places ofertes a persones amb discapacitat). D’acord amb l’article 3 TREBEP, el personal funcionari de les EELL es regeix per la legislació estatal que sigui aplicable, de la qual forma part aquest estatut, i per la legislació de les CCAA respecte a l’autonomia local. L’article 92 LRBRL estableix el sistema de fonts de l’ocupació pública local i disposa el següent: “Els funcionaris al servei de l’Administració local es regeixen, en tot el que no disposa aquesta Llei, per la Llei 7/2007, de 12 d’abril, de l’Estatut bàsic de l’empleat públic, per la resta de legislació de l’Estat en matèria de funció pública, així com per la legislació de les comunitats autònomes, en els termes de l’article 149.1.18 de la Constitució.” (la Llei 7/2007 actualment és el RD legislatiu 5/2015) Per tant, el sistema de fonts que regulen el règim jurídic del personal al servei dels ens locals de Catalunya és compost per: 1. La Llei 7/1985, de 2 d’abril, Reguladora de les Bases del Règim Local 2. El Reial Decret Legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el Text refós de la Llei de l’estatut de l’empleat públic 3. Lleis de funció pública de l’Estat: 3.1. Lleis bàsiques de funció pública: 3.3.1. Llei 53/1984, d’incompatibilitats 3.1.2.Llei 30/1984, de 2 d’agost, de mesures de reforma de la funció pública 4. Regulació de la funció pública en la legislació bàsica local: 4.1. Reial Decret Legislatiu 781/1987, TRRL 4.2. RD 896/1991, de 7 de juny, pel qual s’estableixen les regles bàsiques i els programes mínims a què s’ha d’ajustar el procediment de selecció dels funcionaris de l’Administració local 4.3. RD 861/1986, de 25 d’abril, pel qual s’estableix el règim de retribucions dels funcionaris de l’Administració local 5. Regulació de la funció pública en la normativa estatal (no bàsica): 5.1. RD 364/1995, de 10 de març, pel qual s’aprova el Reglament general d’ingrés del personal al servei de l’Administració General de l’Estat i de provisió de llocs de treball i promoció professional dels funcionaris civils de l’Administració General de l’Estat
Temari de proves selectives 2026 21 5.2. RD 365/1995, de 10 de març, pel qual s’aprova el Reglament de situacions administratives dels funcionaris civils de l’Administració General de l’Estat 6. Aspectes de funció pública en legislació local: 6.1. Decret Legislatiu, 2/2003, TRLMC 6.2. Decret Legislatiu 1/1997, TRLFPC, en els aspectes d’aplicació bàsica a ens locals de Catalunya 7. Normativa catalana sobre funció pública local: 7.1. Decret 214/1990, de 30 de juliol, RPEL 8. Legislació sobre funció pública de la Generalitat de Catalunya: 8.1. TRLFPC (en els aspectes d’aplicació no bàsica als ens locals) 8.2. Decret 123/1997, de 13 de maig, pel qual s’aprova el Reglament general de provisió de llocs i promoció professional dels funcionaris de l’Administració de la Generalitat de Catalunya 8.3. Decret 243/1995, de 27 de juny, pel qual s’aprova el Reglament de règim disciplinari de la funció pública de l’Administració de la Generalitat de Catalunya També cal prendre en consideració, a l’hora d’aplicar la normativa vigent en matèria de funció pública, que l’any 2007 el legislador redactor de l’EBEP no va disposar l’entrada en vigor automàtica de tot l’EBEP, sinó que, a l’efecte de la seva aplicabilitat, va distingir1 diversos tipus de preceptes: • Preceptes directament aplicables des de l’entrada en vigor de l’EBEP. • Preceptes de l’EBEP que han de produir efectes a partir de l’entrada en vigor de la llei de funció pública de l’Administració General de l’Estat (i en l’àmbit local, doncs, quan es dicti la llei autonòmica de desenvolupament de l’EBEP). • Preceptes de la normativa de funció pública que, a l’empara de la disposició final quarta EBEP, continuen vigents fins que s’aprovi la llei de la funció pública de l’AGE i sempre que no s’oposin a l’EBEP. Finalment, cal tenir en compte que el Govern ha aprovat recentment el projecte de llei de funció pública, que ha remès a les Corts perquè es tramiti per la via d’urgència. Aquest projecte de llei suposa el desenvolupament efectiu del TREBEP, que, malgrat el temps transcorregut des que es va aprovar com a Llei de l’estatut de l’empleat públic (l’any 2007), no ha tingut desenvolupament legislatiu. D’entre els aspectes més destacats de la reforma, cal esmentar l’avaluació de l’acompliment, la carrera administrativa horitzontal, la creació del grup B dins els grups de classificació dels funcionaris públics i l’augment de places reservades a la promoció interna en cada oferta pública d’ocupació, entre d’altres. 1 Resolució de 21 de juny de 2007, de la Secretaria General per a l’Administració Pública, que publica les instruccions de 5 de juny de 2007 per a l’aplicació de l’estatut bàsic de l’empleat públic en l’àmbit de l’Administració General de l’Estat i els seus organismes públics.
Temari de proves selectives 2026 22 Concepte d’empleat públic D’acord amb l’article 8 TREBEP, són empleats públics els qui desenvolupen funcions retribuïdes en les AAPP al servei dels interessos generals. Classificació dels empleats públics • Funcionaris de carrera, que poden ser funcionaris propis de la corporació o funcionaris amb habilitació nacional. • Funcionaris interins. • Personal laboral, sigui fix, per temps indefinit o bé temporal. • Personal eventual. Funcionaris A) Concepte Són funcionàries les persones incorporades a l’AP mitjançant una relació de serveis professionals permanent, retribuïda amb càrrec als pressupostos i regida pel dret administratiu. Dos aspectes integren la relació funcionarial: • La relació orgànica, a través de la qual el funcionari s’integra a l’estructura administrativa i s’hi identifica. D’aquesta manera, els seus actes s’imputen a l’Administració en què s’integra. • La relació de servei, amb una sèrie de drets i obligacions respecte a l’Administració en què s’integra. La CE ha optat per un règim estatutari del personal funcionari (arts. 103.3 i 149.1.18 CE). Aquest principi únicament es pot exceptuar per llei: a la CE no hi ha un tractament unitari entre els règims laboral i funcionarial, ja que l’un deriva de l’art. 35 i l’altre, de l’art. 10. B) Llocs de treball reservats a funcionaris Article 9.2 TREBEP: “En tot cas, l’exercici de les funcions que impliquin la participació directa o indirecta en l’exercici de les potestats públiques o en la salvaguarda dels interessos generals de l’Estat i de les administracions públiques correspon exclusivament als funcionaris públics, en els termes que s’estableixi en la llei de desenvolupament de cada Administració Pública.” L’article 92.2 LRBRL disposa: “amb caràcter general, els llocs de treball a l’Administració local i els seus organismes autònoms els ha d’ocupar personal funcionari”. El Decret Legislatiu 1/1997, de 31 d’octubre (TRLPFC), i la LMRFP, d’aplicació supletòria als ens locals, també estableixen la preferència per la relació funcionarial, així com una llista de llocs que poden ser ocupats, de manera excepcional, per personal laboral, com es veurà més endavant. Funcionaris de l’Administració local Són les persones vinculades a aquesta administració per una relació retribuïda de serveis professionals i regida pel dret administratiu. Atenent a la relació orgànica, els funcionaris de carrera de l’Administració local es classifiquen en dos grups:
Temari de proves selectives 2026 23 • Funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter estatal. Són funcionaris al servei de les entitats locals que depenen orgànicament de l’Administració de l’Estat i funcionalment de l’entitat local. • Funcionaris propis de cada corporació. Funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional L’habilitació de caràcter nacional s’obté mitjançant la superació de les proves de selecció i del curs de formació, en virtut de l’oferta pública prèvia del Ministeri d’Hisenda i Funció Pública, per a l’ingrés en alguna de les subescales de l’escala de funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional. El seu estatut s’estableix en el Decret 128/2018, de 16 de març, pel qual es regula el règim jurídic dels funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional, RFHN. Funcionaris propis de la corporació local Cal diferenciar-ne dos tipus: • Personal funcionari de carrera. • Personal funcionari interí. Personal funcionari de carrera Són funcionaris de carrera els qui, en virtut del nomenament legal, estan vinculats a una Administració Pública per una relació estatutària regulada pel dret administratiu perquè acompleixin serveis professionals retribuïts de caràcter permanent (art. 9 TREBEP). Mitjançant un nomenament de l’alcalde o del president de l’entitat local, presten serveis amb caràcter permanent, ocupen una plaça de la plantilla dotada pressupostàriament i perceben retribucions amb càrrec al pressupost de la corporació. També són funcionaris de carrera els qui es troben en alguna de les situacions administratives establertes per la llei (art. 4 RPEL). Estructuració del personal funcionari de carrera L’art. 75 TREBEP preveu que els funcionaris s’agrupin en cossos, escales, especialitats o altres sistemes que incorporin competències, capacitats i coneixements comuns acreditats a través d’un procés selectiu. En l’Administració local, els cossos i les escales són establerts pel TRRL, article 169 i ss., i també pel RPEL. El personal funcionari de carrera propi de la corporació local que no tingui habilitació de caràcter nacional s’ha d’integrar, a cada entitat local, en cossos, escales, subescales, classes i categories, agrupades segons la titulació exigida per a l’ingrés. Els cossos i les escales de funcionaris són creats, modificats i suprimits per llei de les Corts generals o de les assemblees legislatives de les CCAA. Les escales en què s’integren els funcionaris de carrera propis de l’EL són les següents: • Escala d’administració general. Als funcionaris integrats en aquesta escala els correspon realitzar les funcions comunes a la tramitació dels expedients i a l’exercici de l’activitat administrativa en general.
Temari de proves selectives 2026 24 • Escala d’administració especial. Als funcionaris integrats en aquesta escala els correspon realitzar les funcions que requereixen un títol acadèmic que habiliti per a l’exercici propi d’una carrera o professió, o realitzar funcions específiques, principalment no administratives, per a les quals no s’exigeixi una titulació única. L’escala d’administració general es divideix en diverses subescales: • Tècnica • De gestió • Administrativa • Auxiliar • Subalterna L’escala d’administració especial es divideix també en subescales: • Tècnica. Segons el nivell de la titulació acadèmica requerida, aquesta subescala comprèn les categories següents: o Titulats superiors. Els corresponen funcions d’estudi, proposta, gestió, control, execució i inspecció referides a un sector concret de l’activitat de l’entitat local. o Tècnics de grau mitjà. Els correspon fer activitats de col·laboració en les funcions atribuïdes als titulats superiors de l’apartat anterior. o Auxiliars tècnics. Els corresponen funcions d’execució i col·laboració adequades a la titulació, referides a un sector concret de l’activitat de l’entitat local. • Serveis especials. S’estructuren en les classes següents: o Places de comeses especials. Els corresponen funcions derivades dels diferents sectors d’actuació no administrativa de les EELL i per a la realització de les quals no es requereixi una titulació acadèmica única. o Policia local i els seus vigilants. o Servei d’extinció d’incendis. En aquest servei hi pot haver les categories següents: oficial, suboficial, sergent, caporal i bomber. o Personal d’oficis. Dins de cada escala, depenent de la titulació que s’exigeixi per accedir-hi, es diferencien els grups professionals següents: • Grup A, dividit en els subgrups A1 i A2. Per accedir als cossos o escales d’aquest grup, s’exigeix estar en possessió del títol universitari de grau. En cas que la llei exigeixi un altre títol universitari, és aquest el que es té en compte. La classificació dels cossos i les escales de cada subgrup es realitza d’acord amb el nivell de responsabilitat de les funcions que s’han d’exercir i de les característiques de les proves d’accés. • Grup B Per accedir a cossos o escales del grup B s’exigeix estar en possessió del títol de tècnic superior.
Temari de proves selectives 2026 25 • Grup C, dividit en dos subgrups, C1 i C2, depenent de la titulació que s’exigeix per ingressar-hi: o C1: Títol de batxiller o tècnic. o C2: Títol de graduat en educació secundària obligatòria. o Agrupacions professionals, AP. Segons la disposició addicional sisena TREBEP, a més dels grups classificatoris establerts, les AAPP poden establir altres agrupacions, diferents de les anteriors, per a l’accés a les quals no s’exigeixi estar en possessió de cap de les titulacions previstes en el sistema educatiu. Són les anomenades “agrupacions professionals”, a les quals podran accedir persones sense titulació oficial. A cada grup de classificació li correspon un nivell determinat, que s’ha de fixar per a cada lloc de treball en la relació de llocs de treball. Els intervals de nivells (mínim i màxim) són els que estableixen en cada moment els funcionaris de l’Estat (art. 3.1 RD 861/1986 i art. 166 RPEL). Els intervals són diferents en funció de l’Administració i dels instruments que els han aprovat: Grup RD 364/195 Reglament provisió AGE Acord AGE- sindicats 1998 D 65/1987 Reglament provisió Adm. Generalitat A 20 - 30 22 - 30 11 - 30 B 16 - 26 18 - 26 9 - 26 C 11 - 22 14 - 22 8 - 22 D 9 - 18 12 - 18 6 - 18 E 7 -14 10 - 14 1 - 14 Funcionaris interins L’article 10 TREBEP estableix: “Són funcionaris interins els qui, per raons expressament justificades de necessitat i urgència, són nomenats com a tals per a l’exercici de funcions pròpies de funcionaris de carrera, quan es doni alguna de les circumstàncies següents: a) L’existència de places vacants quan no en sigui possible la cobertura amb funcionaris de carrera, per un màxim de tres anys, en els termes que preveu l’apartat 4. b) La substitució transitòria dels titulars. c) L’execució de programes de caràcter temporal, que no poden tenir una durada superior a tres anys, ampliable fins a dotze mesos més per les lleis de funció pública que es dictin en desplegament d’aquest Estatut. d) L’excés o l’acumulació de tasques, per un termini màxim de nou mesos dins un període de divuit mesos.”
Temari de proves selectives 2026 26 Pel que fa als drets i els deures d’aquest personal, cal assenyalar que als funcionaris interins els és aplicable, en tot allò que sigui adequat a la naturalesa de la seva condició, el règim general dels funcionaris de carrera. La jurisprudència ha aportat en els últims anys novetats significatives en relació amb els funcionaris interins. Així, els reconeix triennis per anys de serveis prestats en termes anàlegs als dels funcionaris de carrera (art. 25.2 TREBEP) o el dret a situacions administratives com l’excedència. Personal laboral D’acord amb l’article 11 TREBEP, és personal laboral el que, en virtut del contracte de treball formalitzat per escrit en qualsevol de les modalitats de contractació previstes en la legislació laboral, presta serveis retribuïts per a les Administracions Públiques. Depenent de la seva durada, el contracte pot ser per temps indefinit o temporal. L’article 7 TREBEP preveu que el personal laboral al servei de les AAPP, a més de regir-se per la legislació laboral i les altres normes convencionalment aplicables, es regeix pels preceptes de l’estatut que així ho disposin. El TC, en la sentència de 16 d’abril de 1985, assenyala que “entre el règim administratiu i el laboral no hi ha, en principi, cap diferència de contingut essencial quant a la prestació de serveis als ens públics, de manera que no és sinó una qüestió de tècnica organitzativa, ja que l’Administració pot utilitzar indistintament qualsevol de les dues modalitats contractuals, i el que determina l’adscripció a l’àrea de contractació administrativa, amb exclusió de la laboral, no és la naturalesa del servei prestat, sinó l’existència d’una normativa amb rang de llei que ho autoritzi i el fet que s’hi sotmeti”. Queda així clarament delimitat el doble caràcter del personal al servei de l’Administració local: el funcionari, subjecte a l’estatut funcionarial, i al qual es reserva exclusivament el compliment d’una sèrie de funcions públiques (art. 9.2 TREBEP), i el personal laboral, que pot ocupar els llocs de treball que descriu l’art. 15.1.c) LMRFP. El model que propugna la Constitució opta per la relació funcionarial. Això no obstant, el TRLFPC i la LMRFP, d’aplicació supletòria als ens locals, si bé mantenen la preferència per la relació funcionarial, estableixen una llista de llocs que poden ser ocupats, de manera excepcional, per personal laboral. Així, el TRLPC estableix que, com a excepció, poden ser ocupats per personal en règim laboral els llocs següents: • Llocs de naturalesa no permanent o de caràcter periòdic i discontinu. • Activitats pròpies d’oficis. • Llocs de caràcter instrumental corresponents a les àrees de conservació i manteniment d’edificis, equips i instal·lacions, arts gràfiques, enquestes, protecció civil, comunicació social, expressió artística, serveis socials i protecció de menors, quan no hi hagi cap cos o escala amb les funcions adequades. • Activitats que requereixin uns coneixements específics o tècnics especialitzats quan no hi hagi cap cos o escala amb les funcions adequades. • Llocs de recerca. • Llocs docents que, per la seva especificitat, no poden ser ocupats per funcionaris dels cossos i les escales docents.
Temari de proves selectives 2026 27 El personal funcionari té una relació extracontractual (relació administrativa en virtut d’un nomenament), mentre que el personal laboral queda subjecte al contracte de treball, i la relació que manté amb l’Administració és regulada pel dret laboral. Sistema de fonts L’art. 7 TREBEP preveu que el personal laboral al servei de les AAPP, a més de regir-se per la legislació laboral i altres normes convencionalment aplicables, es regeix pels preceptes de l’estatut de l’empleat públic que així ho disposin. En tot cas, són aplicables directament al personal laboral les següents normes del TREBEP que s’hi refereixen: • Accés a l’ocupació pública del personal laboral (article 57.4). • Composició dels òrgans de selecció (articles 60 i 61.7). • Règim disciplinari del personal laboral (articles 93 a 98). • Acomiadament improcedent (article 96.2). • Promoció del personal laboral fix a la condició de funcionari (disposició transitòria segona). • Provisió de llocs i mobilitat (article 83). • Situacions del personal laboral (article 92): els convenis col·lectius poden determinar que el títol VI (“Situacions administratives”) s’apliqui, en allò que resulti compatible amb l’ET, al personal inclòs en els seus respectius àmbits aplicables. A l’hora de determinar l’estatut del treballador laboral en l’Administració Pública, cal tenir en compte, en primer lloc, les normes de dret positiu (conjunt de normes que contenen els drets i les obligacions que, amb caràcter mínim, s’integren en les relacions jurídiques laborals), i, en segon lloc, les normes convencionals o pactes (millores de les condicions laborals fruit de pactes o convenis). Classes de contractació laboral La contractació laboral, després de la recent reforma operada pel Reial Decret Llei 32/2021, del 28 de desembre, de mesures urgents per a la reforma laboral, la garantia d’estabilitat per a l’ocupació i la transformació del mercat de treball, pot consistir en un dels contractes següents: 1. Contracte per temps indefinit (amb caràcter general). 2. Contracte de treball temporal: En dos supòsits: - per circumstàncies de la producció - contracte d’interinitat per substitució de persona treballadora 3. Contracte de treball fix discontinu. 4. Contracte de treball formatiu. D’aquestes modalitats de contracte laboral en sorgeixen les diferents modalitats de personal laboral al servei de l’Administració local:
RkJQdWJsaXNoZXIy MzkyOTU=